Fachtagung am 27. und 28. August 2020 in Berlin
Bundesprüfertage® 2020
Blick zurück und Blick nach vorn. Aktuelle Entwicklungen und Fragestellungen im Prüfungsalltag. Die Rolle der Rechnungsprüfung bei der Überwindung der Corona-Folgen.
Leiter/innen und Mitarbeiter/innen von Rechnungsprüfungsämtern und anderen Prüfungsbehörden sowie von Rechnungsprüfungsausschüssen
Das war unsere Tagung "Bundesprüfertage® 2020".
In diesem Jahr finden die Bundesprüfertage® unter besonderen Rahmenbedingungen statt. In Folge der Corona-Krise stand es viele Wochen nicht fest, ob unsere Tagung tatsächlich zum 20. Male in Folge als Präsenzveranstaltung durchgeführt werden kann. Wir freuen uns sehr, Sie wie geplant am 27. und 28. August zur Bundesprüfertagung® im Berliner Abacus Tierpark Hotel begrüßen zu können; 2020 mit erheblich reduzierter Tagungskapazität, um die geforderten Abstandsregeln einzuhalten.
20 Jahre Bundesprüfertage® sind Anlass zurückzublicken auf 20 Jahre öffentliche Finanzkontrolle, auf sich vollzogene und sich vollziehende Entwicklungen. Gerade die letzten Monate haben Defizite im Verwaltungshandeln offengelegt: kaum ein Bereich - auch nicht die Revision - war auf eine solche Krisensituation vorbereitet. Kaum ein Bereich - auch nicht die Revision - war in der Lage, aufgrund fehlender IT-Infrastruktur ohne Präsenz vor Ort effektiv zu handeln. Entweder gab es keine vorbereiteten Krisenszenarien oder die vorhandenen waren nicht aktuell und versagten.
Die Folgen der Corona-Krise werden tiefe Einschnitte auf das Leben eines jeden Einzelnen zur Folge haben. Die öffentliche Verwaltung wird mehr denn je gefordert sein, als stabiler und stabilisierender Faktor zu handeln. Der Revision kommt die Aufgabe zu, als unabhängige Prüfungsinstanz die gesamte Verwaltung auf Risiken zu durchleuchten und die Wirtschaftlichkeit und Ordnungsmäßigkeit des Handelns zu sichern.
Die 20. Bundesprüfertage® greifen diese spannenden und fordernden Entwicklungen auf, werden Anregungen geben und Lösungen anbieten, um in diesen spannenden Prozessen kompetenter Begleiter zu sein.
In diesem Jahr können erstmals Interessenten, die aufgrund der begrenzten Tagungskapazität nicht vor Ort sein können oder die an einer Teilnahme aus sonstigen Gründen gehindert sind, alle Vorträge live im Internet verfolgen. Sie finden das Online-Tagungsformat, indem Sie auf unserer Webseite im Suchfenster den Begriff WERPT20 eingeben. Alternativ können Sie auch eine Aufzeichnung der Fachtagung erwerben. Tragen Sie im Suchfenster dazu RPT20VID ein, wenn Sie das Video erwerben wollen.
Tagungsorganisation
Tagungsablauf
Donnerstag, 27. August 2020
09.00 Uhr
Begrüßung und Eröffnung
Herr Dr. Andreas Urbich, Geschäftsführer des KBW e. V.
09.15 Uhr
Das Konjunkturpaket der Bundesregierung und seine Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen. Worauf sich die Rechnungsprüfung einstellen muss
Christian Ahrendt, Vizepräsident des Bundesrechnungshofes
10.45 Uhr
Podiumsdiskussion. Blick zurück und Blick voraus. Von der Rechnungsprüfung im Jahr 2000 hin zur modernen Revision. Was haben wir erreicht? Die Revision 2025 - Stand, Entwicklungen, Visionen, Realitäten. Was wir aus der Corona-Krise lernen müssen
12.15 Uhr
Mittagpause
13.15 Uhr
Die Prüfung von digitalen Prozessen in der Jahresabschlussprüfung - Chancen und Grenzen
Andreas Großmann und Gerhard Richter
14.15 Uhr
Kommunikationspause
14.45 Uhr
Die Prüfung des Tax Compliance Management Systems (TCMS) – eine neue Aufgabe der Rechnungsprüfung
Christian Trost
Für Interessenten
16.15 Uhr
Beginn des Rahmenprogramms
20.00 Uhr
Arbeitsessen im Tagungshotel
Freitag, 28. August 2020
08.30 Uhr
Bilanzpolitik in ereignisreichen Zeiten – Bilanztheorie und Umsetzung in der Prüfungspraxis
Sascha Knauf und Hans Menken
09.45 Uhr
Kommunikationspause
10.15 Uhr
Prüfungsschwerpunkt Vergaben Prüfung der Vergaben - Typische Verfahrensfehler. Worauf Prüfer in (Nach-)Corona-Zeiten achten sollten
Dr. Rainer Noch
11.30 Uhr
Die Revision der Informationssicherheit - heute wichtiger denn je
Ralf Klomfaß
Gegen 13.30 Uhr
Ende der Tagung
Moderation Sebastian H. Geisler
Tagungsinhalte
Das Konjunkturpaket der Bundesregierung und seine Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen. Worauf sich die Rechnungsprüfung einstellen muss.
Christian Ahrendt, Vizepräsident des Bundesrechnungshofes
Die Bundesregierung beschloss im März den Nachtragshaushalt zur Finanzierung der Corona-Hilfen: vorgesehene Mehrausgaben 122,5 Mrd. €.
Der Gewährleistungsrahmen wurde um 357 Mrd. € angehoben und ein Wirtschaftsstabilisierungsfonds (WSF) eingerichtet; ausgestattet mit Garantieermächtigungen im Umfang von 400 Mrd. € und Kreditermächtigungen von
200 Mrd. €. Im Juni folgte das Konjunkturpaket mit einem Umfang von 130
Mrd. €. Vorgesehen sind Hilfen für Kommunen und Familien, die Absenkung
der Umsatzsteuersätze, Entlastungen beim Strompreis und ein 50 Mrd. €
schweres Zukunftspakt. Die Konsolidierung der öffentlichen Haushalte seit
der Finanzkrise schuf hierfür die finanziellen Spielräume. Die geplante Nettoneuverschuldung von 218,5 Mrd. € vermisst diese Spielräume und das durch
die Konsolidierungspolitik der letzten Jahre gewonnene Vertrauen in Geld.
Wo Vertrauen für einen solchen Kraftakt besteht, muss auch in der Zukunft
für dieses Vertrauen der Märkte in die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der
Bundesrepublik gesorgt werden. Heißt: wer Kredite aufnimmt, muss Kredite
zurückzahlen. Dies sieht die Schuldenbremse des Grundgesetzes ausdrücklich so vor. Ab 2022 soll zurückgezahlt werden. Auch wenn durch die Corona-Hilfen und das Konjunkturpaket Selbstfinanzierungseffekte eintreten sollten und die geschnürten Hilfen notwendig sind, lohnt sich ein Blick auf die Folgen für die öffentlichen Haushalte. Diese werden im Vortrag aufgezeigt. Zugleich
schlägt der Referent einen Bogen hin zu Auswirkungen der Neuverschuldung
auf künftige Schwerpunkte der örtlichen und überörtlichen Rechnungsprüfung. Der Vortrag soll zu einer - durchaus auch kontroversen - Diskussion unter den anwesenden Fachleuten aus der Prüfungspraxis anregen.
Podiumsdiskussion. Blick zurück und Blick voraus. Von der Rechnungsprüfung im Jahr 2000 hin zur modernen Revision. Was haben wir erreicht? Vision Revision 2025 – Stand, Entwicklungen, Visionen, Realitäten. Was wir aus der Corona-Krise lernen müssen
Vor 20 Jahren wurden von der IMK die Eckpunkte für ein kommunales Haushaltsrecht beschlossen. Damit war ein Reformprozess eingeleitet, der sich über viele Jahre erstreckte. Man kann mit Fug und Recht sagen, dass die Umstellung von der Kameralistik auf die Doppik die Kommunalverwaltungen – aber auch die Kirchen – tiefgreifend geprägt und verändert hat. Die Bundesprüfertage® haben seit 2001 diese Entwicklungen und die sich wandelnden Aufgaben der öffentlichen Finanzkontrolle aufgegriffen und zur Diskussion gestellt. Der Wandel althergebrachter Rechnungsprüfung zum modernen Leitbild einer wirksamen Führungsunterstützung umfasst sämtliche Arbeitsgrundlagen, Arbeitsabläufe, Prüfungsmethoden und Prüfungsschwerpunkte.
Er stellt hohe Anforderungen an Leitung und Mitarbeiter der Prüfungsinstitutionen, aber auch an die Verwaltungsleitung. Unsere Podiumsdiskussion will mit kurzen Impulsvorträgen und Praxis-Diskussionen aufzeigen, wohin sich die Rechnungsprüfung entwickeln muss. Damit knüpft die Podiumsdiskussion nahtlos an die Bundesprüfertagung® des Vorjahres an. Einen Schwerpunkt der Podiumsdiskussion bilden die Aufgaben der Rechnungsprüfung in Folge der Corona-Krise.
Schwerpunkte der Podiumsdiskussion
- Vision Prüfung 2025: Welche Aufgaben prägen die zukünftige Arbeit der Revision?; Notwendigkeit einer Veränderung in der Finanzkontrolle; Wie kann der Change-Prozess in der Revision gelingen?; Anforderungen an die Führungskräfte und Mitarbeiter; Anforderungen des demografischen Wandels - damit Prüferwissen nicht verloren geht
- Coronakrise und ihre Folgen für die Prüfungsinstitutionen: Blick zurück: die Krise als Brennglas für Schwächen in den Abläufen; Blick voraus: worauf müssen wir uns einstellen?; Künftige Prüfungsschwerpunkte
Die Prüfung von digitalen Prozessen in der Jahresabschlussprüfung – Chancen und Grenzen
Andreas Großmann und Gerhard Richter
Die Notwendigkeit zur Digitalisierung von Verwaltungsprozessen vor dem
Hintergrund des E-Governments, des Onlinezugangsgesetzes, u.a. hat in
diesem Jahr durch die Corona-Pandemie eine besondere Relevanz und Priorität bekommen. Seit Mitte März hält uns Corona den Spiegel vor: digitale Verwaltungsprozesse, flexibles Arbeiten aus dem Home-Office, browsergestützte Online-Konferenzen zeigen sich nicht mehr als Hirngespinste
realitätsferner Theoretiker und Grüner-Tisch-Gesetzgeber, sondern dienen plötzlich als realistische, wenn auch ausbaufähige Hilfen zur Vermeidung des Verwaltungsstillstands. Was ändert sich in der Prüfung und welche Chancen und Risiken sind damit verbunden? Diese Fragen werden beleuchtet von einem Rechnungsprüfer und einem Wirtschaftsprüfer. Treffen hier zwei Welten
aufeinander oder haben beide das gleiche Ziel und ergänzen sich?
Schwerpunkte des Vortrages
- Was ist ein Prozess?
- Was heißt hier digital?
- Wie kann ein End-to-End Prozess mit technischer Unterstützung geprüft werden?
- Praxiserfahrungen aus dem RPA Stuttgart
- Herausforderungen: neben Datenschutz und Arbeitsschutz die Veränderungsbereitschaft der Mitarbeitenden
Die Prüfung des Tax Compliance Management Systems (TCMS) – eine neue Aufgabe der Rechnungsprüfung
Christian Trost
Tax Compliance bedeutet regelkonformes Verhalten in Sachen Einhaltung der Steuergesetze. Da die öffentliche Hand mit den vielseitigen Tätigkeiten oftmals eine steuerlich komplexe Einrichtung darstellt, ist die Einrichtung eines internen Kontrollsystems zur Sicherstellung der steuerlichen Verpflichtungen notwendig und das Management der individuellen steuerlichen Risiken erforderlich. Die Prüfung des TCMS stellt ein neues spannendes Feld
für die Rechnungsprüfung dar. Im diesem Vortrag werden die neuen Aufgaben der Prüfung von steuerlichen Risikomanagementsystemen durch Rechnungsprüfungen erläutert.
Schwerpunkte des Vortrages
- Bedeutung und Notwendigkeit eines TCMS
- Steuerliche Risikofelder in der öffentlichen Verwaltung
- Bestandteile und Aufbau eines TCMS
- Prüfungsdurchführung
- Prüfungshandlungen aus der Praxis (Beispiele)
Bilanzpolitik in ereignisreichen Zeiten – Bilanztheorie und Umsetzung in der Prüfungspraxis
Sascha Knauf und Hans Menken
Im Rahmen von zulässigen Wahlrechten ist es möglich, gewisse Spielräume bei der Auslegung der einschlägigen Bilanzierungsregeln zu nutzen. Ob diese zu einem Mehrwert für die Kommunen führen können, hängt letztlich auch davon ab, welche Motivation der Ausübung des Wahlrechts in die eine oder andere Richtung zugrunde liegt. Lässt man sich hier ausschließlich von
veränderten Rahmenbedingungen oder politischen Interessen leiten, ist die
Bilanzpolitik nur Mittel zum teilweise sachfremden Zweck. Sie wird Haushalts- und Parteiinteressen unterworfen und läuft im Ergebnis leer. Geht man jedoch darüber hinaus und lässt sich auch von betriebswirtschaftlichen (= objektiven) Sachargumenten leiten, die sich freimachen von politischen Interessen, können die Spielräume effektiv im Sinne eines aussagekräftigen Zahlenmaterials eingesetzt werden. Die Referenten werden in ihrem Vortrag aufzeigen, wie mögliche Handlungsalternativen in der Praxis umgesetzt werden und für die Steuerung einer Kommune sinnvoll genutzt werden können.
Prüfungsschwerpunkt Vergaben: Typische Verfahrensfehler. Worauf Prüfer in (Nach-)Corona-Zeiten achten sollten.
Dr. Rainer Noch
Die aktuelle Situation hat, insbesondere in Bereichen der Abwehr von Gefahren für die Gesundheit der Bevölkerung, auch für die Prüfer gravierende Veränderungen mit sich gebracht. Schon der Normalzustand des Beschaffungswesens unterliegt einer strengen Prüfung, speziell wenn der die Haushaltsmittel verausgabende Auftraggeber auf jeden Ausschreibungswettbewerb verzichtet. Die aktuelle Krise hat als Ausnahmezustand besondere Bedarfe hervorgebracht, insbesondere was die Beschleunigung oder auch die Einzigartigkeit der Produkte inklusive der Belieferungssicherheit anbelangt. Die öffentlichen Auftraggeber können situationsbedingt zwar Erweiterungen des Handlungsspielraums für sich verbuchen, sie sind jedoch auch unter den aktuell verschobenen rechtlichen Maßstäben immer an die Beachtung des Primats des Wettbewerbs gebunden. Kernfrage ist, wie weit die durch Corona bedingten Folgen reichen und ob die Pandemieursache für
eine tragfähige Begründung im Vergabevermerk genügt. Genau hier setzt die
Arbeit der Prüfenden maßgeblich an.
Schwerpunkte des Vortrages
- Regularien im „Normalbetrieb“ ohne Corona
- Ausnahmesituation Corona-Pandemie
- Vergabe in einem nicht mehr funktionierenden Markt ohne ermittelbare Marktpreise: Grundzüge und Anwendungsfragen der VO PR 30/53
- Notwendig werdende Änderungen am laufenden Vertrag (§ 132 GWB)
Die Revision der Informationssicherheit - heute wichtiger denn je
Ralf Klomfaß
Die aktuellen Gefahrenlagen der steten Vernetzung werden einem beinahe täglich aufgezeigt, meist nur in der Presse und nicht aus eigener Betroffenheit.
• Oft über E-Mail-Anhänge werden Angriffe ausgeführt, sei es zur Erpressung digitaler Lösegelder durch Verschlüsselung der Gerätedaten oder um Zugriff auf technische Infrastruktureinrichtungen zu erlangen.
• Besonders gefährlich erwies sich insoweit nach z. B. Wannacry ab 2019
Emotet.
• Direkte Zugriffe auf technische Einrichtungen sind zwar in aller Regel aufwändiger, aber nicht minder gefährlich (z. B. Manipulation von Routern, zunehmende Funkchipausstattung, vernetzte Signalanlagen etc.).
• Hinzu kommen ggf. kritische Datenschutzverstöße, besonders seit der Novelle der DSGVO zum Mai 2018.
Vor diesen Beispielen zeigt sich die hohe strategische Bedeutung der Revision der Informationssicherheit, zu welcher sich allerdings in den Gemeindeordnungen bisweilen keine explizite Aufgabenzuweisung an die örtlichen Rechnungsprüfer findet. Der Vortrag reißt dieses Themenfeld mit Lösungsvorschlägen an.
Schwerpunkte des Vortrages
- Zusammenfassung ausgewählter aktueller Gefahren zur Verdeutlichung der Wichtigkeit einer zugehörigen Prüferaufgabe
- Exemplarischer Vorschlag zur Kreation einer zugehörigen Prüferaufgabe per lokaler Dienstanweisung
- Vorstellung eines denkbaren Organisationsmodells, welches die maßgebliche Zusammenarbeit mit dem jeweils lokalen Informationsdienstleister (oft ein kommunaler Eigenbetrieb) wie dem jeweiligen Hauptamt betont
- Anriss des denkbaren Aufgabenumfanges, der zugehörigen Komplexität und den hohen Anforderungen an zugehörig eingesetzte Rechnungsprüfer.
Referenten
Andreas Großmann
Dipl-Verwaltungswirt (FH) Andreas Großmann leitet als Stadtdirektor das Rechnungsprüfungsamt der Landeshauptstadt Stuttgart. Er weist inzwischen eine dreißigjährige Erfahrung in der Kommunalverwaltung auf (insbesondere in der Ordnungsverwaltung, Jugendhilfe, Finanzverwaltung, Personalverwaltung, Organisation und der Rechnungsprüfung), die er in Kommunen unterschiedlicher Größenklassen in Baden-Württemberg in leitenden Positionen gesammelt hat. Er begleitete die praktische Umsetzung der Verwaltungsstrukturreform, der SGB II-Reform, der Neustrukturierung der Jugendhilfe, des Neuen Steuerungsmodells, der Umstellung auf die Doppik sowie mehrfach intensive Organisationsveränderungen. Herr Großmann hat Dipl.-Verwaltungswirtschaft, Controlling sowie Betriebswirtschaft studiert und ist Vorstandsmitglied im Institut der Rechnungsprüfer.
Christian Trost
Herr Christian Trost ist Diplom-Betriebswirt (FH), Steuerberater und Geschäftsführer bei der Concunia GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Steuerberatungsgesellschaft. Er besitzt umfangreiche Beratungserfahrungen bei öffentlichen Körperschaften. Herr Trost leitet die kommunale Steuerabteilung der Concunia. Weiter ist er Autor verschiedener Veröffentlichungen sowie als Referent für steuerliche Themen im gesamten Bundesgebiet tätig.
Hans Ulrich Menken
Hans Menken ist seit seinem Eintritt Anfang 1997 im Bereich der Wirtschaftsprüfung von Curacon Wirtschaftsprüfungsgesellschaft tätig. Er ist sowohl Wirtschaftsprüfer als auch Steuerberater und seit Januar 2013 Partner. Die Prüfung und Beratung von Gebietskörperschaften sowie die Ausbildung und Schulung von Rechnungsprüfern haben sich in den letzten 15 Jahren zu einem Schwerpunkt seiner Tätigkeit entwickelt.
Dr. Rainer Noch
Dr. Rainer Noch studierte an der Johannes-Gutenberg-Universität in Mainz, leistete eine halbjährige Referendar-Stage beim Bundeswirtschaftsministerium (Referat für öffentliches Auftragswesen) ab und ist seit 25 Jahren als Rechtsanwalt bundesweit im Vergaberecht beratend aktiv. Er ist Ausbilder für den Fachanwalt für Vergaberecht und durch zahlreiche Fachpublikationen, sowie Seminare und Vortragsveranstaltungen bekannt.
Sebastian H. Geisler
Sebastian H. Geisler (Ass. iur. und MBA) ist Oberkirchenrat und seit 2015 Leiter des Rechnungsprüfungsamts der Ev.-luth. Landeskirche Hannovers. Als unabhängige Prüfungseinrichtung führt dieses die örtlichen und überörtlichen Prüfungen in allen Untergliederungen der größten evangelischen Landeskirche einschließlich deren Beteiligungen durch. Herr Geisler wurde als Rechnungsprüfer (Steinbeis-University, AOEV) und Prüfer für Qualitätsmanagement in der kommunalen Rechnungsprüfung (KGSt) zertifiziert. Er ist Verwaltungsrat der Norddeutschen Kirchlichen Versorgungskasse, Finanzvorstand des Landesvereins für Innere Mission, Hannover und Prokurist der LIM gGmbH, Hannover. Seit Jahren berät er in Compliance-Fachthemen und ist Co-Autor eines dreiteiligen Aufsatzes zu Tax Compliance Management Systemen.
Aussteller und Medienpartner
Audicon GmbH
Sind Sie optimal gerüstet für Rechnungsprüfung und Datenanalyse? Seit über 12 Jahren nutzen Rechnungsprüfer den u.a. gemeinsam mit dem IDR erstellten kommunalen Prüferarbeitsplatz der Audicon GmbH, der mit Spezialisten wie der Concunia GmbH und der Schüllermann und Partner AG weiterentwickelt wird. Besonderes Lob erhalten wir für
- die einfache Anwendbarkeit dank einzigartiger Technik,
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- die Vorgabe typischer Musterrisiken und -prüfungsfeststellungen,
- die automatische Berichterstellung (mit Musterprüfungs- oder wahlweise eigenem Bericht), und
- die Übernahme von Ergebnissen aus IDEA - seit 2002 offizielle Datenanalyselösung der Betriebsprüfer - und vielem mehr.
Interesse? Wir stellen Ihnen unsere Lösungen auf den Bundesprüfertagen mit einem 20-minütigen Vortrag vor, in dem live Fragen gestellt und beantwortet werden. Natürlich sind wir auch jederzeit gerne per eMail unter kommunal@audicon.net und telefonisch über + 49 711 7 88 86- 426 für Sie erreichbar.
Tagungsort
Abacus Tierpark Hotel Berlin
Franz-Mett-Str. 3-9
D-10319 Berlin
Tel. +49 (0) 30 - 51 62
Fax +49 (0) 30 - 51 62 - 400
Website Abacus Tierpark Hotel
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